第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党中央“四个全面”的战略布局和“五大发展”理念，按照省委“五句话”总要求和“六大发展”部署，全面落实市委“1661”发展战略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，整体实施偏关特色的“绿色化反贫困”新战略，带领全县人民坚决打赢这场硬仗。以提升“五大”战略和冲刺“五大”目标为抓手，坚持扶贫统揽、项目引领、农业支撑、城镇驱动、旅游带动、生态承载、民生统筹、安全保障、严实并举不动摇，加快推进小康建设、煤电产业、农业升级、县城创卫、景区建设、园林绿化、社会事业、平安建设和党的建设，对标前行，苦干实干，确保2020年我县全面建成小康社会，建成国家级黄土高原欠发达地带绿色发展试验（县）区。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动我县经济社会持续健康发展，实现脱贫致富新目标，必须实施“绿色化反贫困”新战略，把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来，坚持人民主体地位，坚持创新发展，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持开放发展，坚持共享发展，坚持安全与廉洁发展，坚持全面深化改革，坚持党的领导。
第二节 基本原则
（一）坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、实力较弱、发展滞后的县情，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时加快全县产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整，积极推动全县发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。
（二）坚持经济发展与生态环境协调。突出生态文明理念, 严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳循环经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
（三）坚持乡村发展与城镇建设共进。深化城乡一体化机制改革创新，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。
（四）坚持社会民生与经济发展同步。坚持以人为本、发展为民的执政理念，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，加大扶贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平，把发展的目的落实到富民、为民、安民上，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，切实提升社会事业发展水平，增强人民地幸福感、获得感。
第三节 战略布局
实施“绿色化反贫困”战略的总体布局为：
（一）生态建设奠基立县。贯彻生态优先原则，将生态建设、绿色发展放在基础和前提位置，贯穿到经济社会发展各项工作中去，持续改善生态环境，加强污染防治，加大绿化力度，封山造林，适度退耕还草还林，提高植被覆盖率，使偏关成为风景优美、绿色资产丰饶的生态富县，为经济社会发展提供良好的生态环境，为吸引新兴绿色技术产业入驻创造条件，为绿色化脱贫致富打下坚实长远的生态基础，为子孙后代留下永续发展的绿水青山和绿色财富。
（二）贫困人口整体脱贫攻坚。动员并优化配置县内外一切可用资源力量，以决战决胜的意志坚决打赢整体脱贫攻坚战，确保91个贫困村、2.5472万贫困人口如期整体脱贫，贫困县如期摘帽。同时，参照更高标准提升低收入群体收入水平，扩大全面小康人口比重，培植稳定脱贫的经济社会基础，巩固脱贫共富成果，防止因病因灾等返贫现象。必须明确，目前的人均纯收入2800元（2010年不变价）的贫困线标准，只包含了基本生活费，不包括教育、医疗、住房、社会活动等发展性需求。而如果达不到发展性需求满足的标准，返贫就极为容易。不仅要解决绝对贫困，也要解决相对贫困，以及各种“不稳定贫困”。因此彻底反贫困就必须转换为总体小康、全面小康概念，达到更高的标准。
（三）绿色产业发展富民。认清传统工业及产业的不可持续弊端局限，适应绿色发展潮流和全面小康社会的绿色消费需求，坚决果断的摒弃高污染高消耗低效益的传统产业，决不引进发展“污染项目”，全力发展符合县情和脱贫共富需要的绿色产业，重点发展清洁能源产业、现代绿色农业、绿色低碳旅游业等现代服务业和高新技术产业，培育绿色支柱产业群，加快经济发展绿色转型，为绿色化脱贫、绿色化小康、绿色化共富打牢强大产业基础。
（四）宜居城乡建设安心。全面确立新型城镇化思维，走绿色城镇化之路，建设宜居乐居的绿色城镇绿色乡村，打造养生养心的居住生活环境，留住人心乡愁，把偏关建成一方乐土。加大城乡建设投入，完善功能分区，抓好城乡基础设施建设，实现城乡经济的良好发展。加强公共服务设施建设，提升能源保障水平，改善城乡交通条件。按照地质条件、自然环境、历史文化、风俗习惯等特点，按照特色化、人性化、宜居化原则，加快产城融合，促进城乡一体化发展，深入推进美好乡村建设，创造宜居的城乡环境，使偏关人民能安心生活创业，共同建设发展美丽偏关。
（五）活力社会打造固本。针对以人才人口等经济社会资源不断流失、内生活力不足、现代化要素资源注入不够等为标志的贫困型边缘化社会结构，积极探索社会建设新路径，优化社会结构，培育以各类爱乡爱县创业者、脱贫致富带头人为代表的内生社会力量，培养能够带动当地经济发展的乡绅力量，全力推进向小康型活力社会整体转型，形成“大众创业、万众创新”生机勃勃的社会状态，厚植偏关发展的后劲，夯实偏关和谐社会发展的根本基础。
（六）扩大开放促进合作。通过高层次全方位扩大开放，冲破“要素流失与发展不足”的贫困陷阱，自觉的在大市场、大产业、大区域框架下谋划偏关的整体发展，高度重视全方位引进外部优质资源要素，构建偏关与外界交流合作良性互动格局。改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
（七）公共治理创新推动。以构建绿色化反贫困型现代公共治理体系为主线，统筹各项改革与管理创新，将绿色经济发展与建立完善新型体制机制相结合，使政府行政与社会、市场、企业和公众参与相结合，形成一个以绿色经济发展、生态文明建设、先进文化建设为统一体的现代绿色治理体系，全面推进“绿色化反贫困”战略的实施，实现偏关社会经济的长足发展。
第四节 主要目标
按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件特别是基本县情，在相当长的一个时期内，我县在总体上要追求三大战略目标：一是在2020年整体脱贫，与全省同步实现全面小康；二是创建晋西北绿色脱贫共富先进县；三是建设黄土高原欠发达地带绿色发展试验区。围绕三大战略目标，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
(一)经济中高速健康发展。围绕绿色、健康发展思路，全县主要经济指标总量翻一番以上，进一步缩小与全省、全市经济差距，走绿色产业化发展道路，实现经济的转型发展，实现全县经济又好又快的发展，进一步提升经济增长的质量和效益，显著增强我县经济发展的市场竞争力和抵御风险能力。“十三五”期间，地区生产总值年均递增7%（15%）以上；财政总收入年均递增4.5%（9.4）以上；一般预算收入年均递增14.7%以上（9.4）；固定资产投资年均递增18%（30%）以上；社会消费品零售总额年均递增8%以上；居民消费价格指数每年涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
(二)经济结构明显优化。合理完善县域经济结构，巩固农业的基础地位，走绿色农业、生态农业发展道路，大力发展设施农业和特色农业，推进粮食加工和集中销售的产业链发展。增加粮食产量和农业民收入，提升第一产业的产值；优化第二产业结构，完成第二产业的转型发展，实现第二产业的由粗放发展向绿色、生态、安全、高效、集约发展的跨越式转型；利用资源环境优势，大力发展第三产业，实现绿色产业革命，带动当地人民增收，促进经济的进一步发展；改变主要依靠投资来带动经济增长的传统模式，以提高人民收入，从而扩大内需增长为经济发展主要动力，“三驾马车”共同推进县域经济结构优化；自主创新成为县域经济发展的强大动力，节能减排效果凸显，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。到“十三五”末，三次产业的比例调整为20:30:50左右。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均递增7.5%；粮食年总产量稳定在0.4亿公斤；旅游产业年产值突破6.5亿元，年接待游客总量超过l00万人次；建成各类星级酒店、宾馆3家以上，初步形成“特色新城，旅游名县”的格局。
(三)城镇化水平显著提高。城镇化率由快向稳转变，并保持一定的速度增长；中心城区功能分区更加明确，辐射和带动功能进一步增强，城镇综合能力不断提高；小城镇建设逐渐向生态、绿色转变，实现人与自然、人与社会的和谐发展，城乡一体化更加趋向成熟，基础设施基本成型并且不断完善。到“十三五”末，县城人均公共绿地面积达到20平方米，县城集中供水率达到96%，县城污水处理率、集中供热普及率和生活垃圾无公害处理率分别达到90%、85%、100%以上；县城人口总量突破6万，城镇化率达到50%。
(四)居民生活水平和质量普遍提高。统筹县域经济协调发展，提高当地就业率，实现城乡居民增产增收，使全县人民都达到小康水平；教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高，人民生产生活质量得到不断改善和提高。到“十三五”末，城镇常住居民人均可支配收入年均递增7%（14%）以上，农村常住居民人均纯收入年均递增8%（7%）以上；城镇居民人均住宅建筑面积达到29平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到30平方米；人口预期寿命达到74岁；解决农村贫困人口温饱数0.38万人，低收入人口1.75万人，脱贫人口正常年景返贫率控制在6%以内。
(五)新型社会建设全面推进。进一步完善服务于城乡居民的基本公共服务体系，加强城乡居民知识和技能培训，提高公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；加强普法教育，强化法治意识，建设法治偏关，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会自觉普遍增强，依法执政、依法行政的法治水平明显提高。平安偏关建设的社会满意度不断提升，社会更加和谐稳定。努力提升政府部门的综合管理和公共服务水平，依法执政、依法行政，使政府公信力和行政效率进一步提高，创建文明、和谐、稳定的社会格局；加大县级财政对“科学、教育、文化、卫生、广播、电视、艺术、体育、农业”的投入，投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
到“十三五”末，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到99%,99%,90%以上,农村基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率分别达到97%以上；人口自然增长率年控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；每千人拥有医生数达到3名；公路密度达到72公里/百平方公里以上；每万人公共图书馆藏书量达到4.2万册。
(六)生态环境进一步改善。进一步明确生态文明建设的重要性，加大生态环境治理的投入力度，努力为建成资源节约型、环境友好型、绿色安全型社会迈出新步伐。保护、开发、利用好黄河。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省市下达任务，水污染治理取得明显成效，大气、土壤污染治理基本达标。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化率明显提高，落实生态治理绿县工程。“十三五”期间，全县单位地区生产总值综合能耗下降15%以上；“十三五”末，单位地区生产总值耗水量控制在53立方之内；工业固体废物综合利用率达到90%以上，工业废水排放达标率100%；森林覆盖率达到36%以上，城区绿化覆盖率达到35%以上；县城占全年44%以上的天数空气质量达到一级标准，占53%的天数空气质量达到二级标准。
(七)改革开放不断深化。在保持公有制经济主体地位不变的前提下，坚定不移地大力发展非公有制经济。实现国有企业的转型发展，走现代化企业发展道路。适度放开民间资本市场，在保护地方特色经济发展的同时，适度引进外部资本和企业，使经济结构更加完善，更加合理。经济体制和生态文明体制改革、文化体制改革、民主法制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革实现新突破。“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展”的新体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，对外开放的质量和水平明显提升，开放活县达到全省中等以上水平。
(八)安全形势稳定好转。继续加强以煤炭行业为重点的所有行业和领域的安全生产整治，健全安全生产制度和规定，全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，创新安全生产管理体制和机制，建立起较完善的防灾减灾和城镇安全运行体系，实现安全生产状况根本好转，遏制和杜绝重特大事故发生，确保不超省、市下达的安全生产控制指标。“十三五”期间，全县亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降17%以上，期末下降至0.04（全市0.075）人/亿元以下。
（九）脱贫攻坚决战决胜。全面贯彻落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，到2020年，保证实现我县贫困县如期摘帽、贫困村整体脱贫、贫困人口全部脱贫的目标。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。
